移投界讯：美国国土安全部和劳工部10月6日宣布了H-1B工作签证审批标准的新政策：大幅提高美国雇主申请H-1B签证的工资要求，大幅缩小H-1B申请者的学历专业范围，同时缩短了合同工人的签证期限。这些限制措施将进一步加大H-1B工作签证的申请难度。国土安全部副部长鲁西内里（Ken Cuccinelli）则直接表示，按照新政策，三分之一的H-1B申请会因为不符合标准被直接否决。

美国国土安全部代理部长沃尔夫（Chad Wolf）表示，“美国已经步入了经济安全是国土安全重要组成部分的新时期，简而言之，经济安全就是国土安全。我们必须采取法律允许的所有措施，确保把美国劳工放在首位”。美国劳工部副部长皮萨拉（Patrick Pizzella）强调，这些政策调整是为了保护美国工人的就业机会，“美国劳动法规应该把美国工人放在第一位”。

此次新规定没有经过公众评估程序，将作为暂行最终条例直接实施生效。根据新的H-1B申请标准，雇主为低级别工作岗位申请H-1B签证的最低薪资标准将从目前行业薪资范围的第17百分位上调到第45百分位，而高技术工作岗位申请H-1B的最低薪酬标准将从目前行业薪资范围的第67百分位上调到第95百分位。（注：百分位即一组数据从小到大排序，50百分位即中位数。）

劳工部的H-1B新薪资标准将于周四生效实施，适用于目前申请延期的H-1B签证持有者。换言之，如果他们的薪资低于最低标准，H-1B延期申请将被直接否决；除非他们的雇主上调工资。按照目前美国严峻的经济和就业形势，要求涨薪几乎是不可能的，等同于失去签证。在此前新冠疫情导致的裁员大潮中，已经有不少H-1B工作签证持有者因为失业而被迫离开美国。

H-1B是美国向外国技术人才提供的非移民临时工作签证，每年颁发8.5万张（其中2万张保留给硕士以上学位）。H1B签证必须由雇主申请，签证有效期三年，可以续延一次。但如果签证持有者离境，则需要每年去使领馆续签。如果雇佣关系结束（失业或者跳槽），签证持有者必须在两个月内找到新雇主申请转移H-1B，才能继续留在美国。

美国四分之三的H-1B签证都用在了科技行业。美国移民理事会的统计数据显示，美国39%的软件工程师、27%的电脑程序员、28%的电子工程岗位都是外国移民；而加州的比例更高，42%的技术工作岗位都属于移民。硅谷科技公司招揽海外科技人才，大多数都是用的H1B签证。每年都有数以万计的海外人才或是从美国高校毕业的国际学生通过这一签证，进入硅谷科技行业工作。H-1B工作签证申请人数最多的两个国家一直是印度和中国。美国国务院今年4月的统计数据显示，两国申请人数所占比例超过了八成（印度67.7%，中国13.2%）。谷歌和微软两位印度裔CEO也是通过H-1B留在美国工作。

在H-1B工作签证的问题上，奥巴马和特朗普有着截然不同的政策立场。为了努力留住海外高科技人才，2015年奥巴马政府还出台新政策，允许部分H1B签证的家属（即H4签证持有者）申请在美国合法工作。而特朗普政府一直指责外国劳工利用H-1B工作签证从美国工人夺走了高薪的工作岗位，认为诸多公司利用H-1B工作签证压低劳力成本，雇佣廉价的海外劳工，从而夺走了美国劳工的就业机会。

虽然H-1B属于国会立法规定的工作签证项目，特朗普政府无法直接取消这一项目，但他可以通过诸多行政指令手段，大幅收紧H1B工作签证的申请标准和审核力度。在过去几年时间里，美国政府的移民USCIS通过提高H1B的收入要求和证明材料等审批标准，推动H-1B工作签证的复审率（RFE）和拒签率持续上升，打击了美国公司为海外人才申请H1B的积极性。

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